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经贸摩擦预警信息快报(2017年第11期) 2017/5/17   广东省贸促会涉外商事法律部

一、首用“特殊市场状况”美拟开启贸易执法新格局。

日前,美国商务部首次行使了一项新的国会权力,在对韩国石油管材产品(OCTG)的反倾销行政复审中首次适用了《2015年贸易优惠扩大法》第504节,以存在“特殊市场状况”为由对部分韩国钢铁生产商的倾销幅度进行了重新计算,确定了更高的反倾销税率。这是该法自生效以来,该条款被首次适用。分析人士普遍认为,这是涉及美国贸易执法的一种新的做法,可能会对美国与包括中国在内的一些国家的贸易产生影响。

对此,参议员Al Franken(D-MN)、Sherrod Brown(D-OH)和Rob Portman(R-OH)均表示,这将影响美国今后的贸易执法。Franken在4月8日致美国商务部长罗斯的函件中称,要对韩国钢铁实施新的强有力的贸易处罚。虽然商务部适用该条款的长期影响尚待观察,但可以肯定的是,在今后的案件中该条款的适用将更为频繁,包括可能对中国钢铁生产商适用该条款。Brown和Portman在一份联合声明中指出,商务部适用该条款是为了“恢复反倾销和反补贴税应有的效力”,使得企业在向商务部和国际贸易委员会提起针对倾销商品或受非法补贴商品的投诉中又具备了一项工具。

国际贸易领域的律师表示,美国商务部此次对韩国石油管材反倾销案中的做法显示出美国要“解决中国和韩国造成市场扭曲的钢铁补贴和持续性的产能过剩问题”的决心和一种新的方式。奥巴马政府时期,商务部在初步审查中认为,不存在“特殊的市场状况”,但在此次备忘录中,商务部“在考虑到利益相关方的意见之后,重新考虑了所需的证据量”,并指出政府一贯承诺要采取新的更强硬的贸易方式,此举更是被商务部长罗斯称为“为执法带来了新的动力”。
《2015年贸易优惠扩大法》第504节允许商务部在确定存在“特殊市场状况”的情形下,在反倾销税的计算中不再使用该国的销售价格和生产成本。这意味着,若存在该“特殊市场状况”,该国的生产成本将无法准确反映出正常贸易过程中的生产成本。

特朗普政府的高级官员也将中国视为该做法的下一个目标。白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗在3月2日致商务部长罗斯的信函中称,“特殊市场状况”可能会是一个特别有用的工具,可以“阻止非市场经济国家(如中国)的倾销,以及以市场经济为幌子的国家(如韩国)的补贴”产品进入美国。纳瓦罗还敦促商务部要对此类案件进行“即时通报”,并考虑适用这一个条款所带来的更广泛的影响。

分析人士认为,商务部对该案的裁决表明,特朗普政府将会创造性地实施贸易执法法律,尽管该项特定的权力是否会在今后的案件中被更频繁的适用尚未可知,但该行动也显示出特朗普政府在贸易执法方面的一些趋向。
目前,韩国方面对于美国商务部的上述做法的回应是,认为美国商务部的行动令人困惑,并正在分析该项裁决。韩国政府官员表示,“特殊市场状况”此前并没有先例可循,韩国也“始料未及”。此外,韩国和美国在WTO争端解决机制下还有1起关于石油管材产品的反倾销措施争端仍未解决,经多次延期后,该案专家组有望于6月发布最终报告。

机工智库认为,美国商务部此次在对韩国石油管材产品的反倾销行政复审(2014~2015年)中“前所未有”地适用了《2015年贸易优惠扩大法》第504节,让韩国方面措手不及的同时,也是对中国提出的警示。特朗普政府下定决心要解决钢铁产品产能过剩问题,不仅是要通过多双边途径进行施压,更是从国内法层面加大力度。美国商务部4月11日消息显示,该机构正行使这一权力解决外国生产商在生产过程中的市场扭曲现象,从而计算出能够更准确反映外国出口商不正当定价做法的倾销幅度。

 二、IMF上调中国经济增长预期并警告贸易保护主义风险犹存。

4月18日,国际货币基金组织(IMF)在最新发布的一期《世界经济展望》中预期,2017年,全球经济将增长3.5%,快于1月时预期的3.4%;同时将2017年中国经济增长预测从1月时的6.5%上调至6.6%,并预计中国2018年增长6.2%。IMF首席经济学家Maurice Obstfeld称,上调中国增长预期,主要是因为,强劲的信贷增长和公共投资将有利于达成增长目标。但IMF在报告中同时提醒,考虑到资源错配以及短期信贷增长过快,对中期风险应保持警惕。IMF将英国2017年增长预期从1.5%上调至2%,称英国公投退欧的负面影响需要更长时日才会变成现实。至于美国,IMF保持其2017年增长预期2.3%不变,但与2016年的1.6%增幅相比有较大提升,2018年预期保持在2.5%不变,这部分归因于对美国总统特朗普减税并增加政府支出的预期。IMF还将日本2017年经济增长预期从0.8%上调至1.2%。不过,IMF同时警告,贸易保护主义政策恐将令世界经济全面复苏停顿。

三、美国对华硬木胶合板作出反补贴调查初裁。

2017年4月18日,美国商务部发布公告,对原产于中国的进口硬木胶合板作出反补贴初裁:临沂圣福源木业有限公司的临时反补贴税率为9.89%;山东东方柏利木业有限公司的临时反补贴税率为111.09%;中国普遍临时反补贴税率9.89%; 60家企业根据“不利可得事实原则”(AFA)获得111.09%的临时反补贴税率:安吉奇辰竹业有限公司(浙江)、德清升强木业有限公司(浙江)、广西三威林产岑溪市人造板有限公司、广西三威林产工业有限公司、河北同利木业有限公司、山东菏泽福林木业有限公司、嘉善明鸿木业有限公司(浙江)、嘉兴市百霖进出口有限公司(浙江)、江苏海外集团远泰国际贸易有限公司、Keens Products(香港)、King Sheng、昆明阿尔斯通木制品有限公司、廊坊保木洁木业有限公司(河北)、上海利开国际贸易有限公司、临沂市国泰木业有限公司、临沂赛尔特木业有限公司、临沂东日木业有限公司、临沂红马塑编供应有限公司、临沂金华木业有限公司、临沂凯艺工艺品有限公司、临沂来益木业有限公司、临沂联谊木业有限公司、Linyi Raya Commerce(山东)、临沂市宇泰木业有限公司、浙江丽水莲城铅笔制造有限公司、商船三井集运服务(上海)有限公司、宁波亚洲浆纸业有限公司、宁波中华纸业有限公司、强盛木业有限公司(江西)、青岛联盛国际贸易有限公司、曲阜市盛大木业有限公司(山东)、山东丰泰木业有限公司、山东红阳耐火保温材料股份有限公司、山东新港企业集团有限公司、上海欣耐装饰材料有限公司、徐州盛和木业有限公司、寿光市艾格伦进出口有限公司(山东)、寿光市台中木业有限公司、泗阳Jiayuan木业有限公司(江苏)、泗阳县森大木业有限公司(江苏)、宿迁市百润木业有限公司(江苏)、宿迁市对外贸易有限公司、宿迁市苏鲁木业有限公司、苏州东和木业有限公司(江苏)、天津康耐克斯商贸有限公司、天津市展业金属制品有限公司、徐州富源木业有限公司(江苏)、徐州宏伟木业有限公司、徐州瑞林木业有限公司、徐州盛和木业有限公司、徐州五海国际贸易有限公司、徐州易舜科技有限公司(、徐州中大建筑材料有限公司、徐州中原木业有限公司、宜兴狮王木业有限公司(江苏)、浙江德清盛强木业有限公司、浙江富尔家木业有限公司、浙江巨峰木业有限公司、浙江鑫源竹木制品厂、浙江永裕竹业股份有限公司。

根据美国商务部公布的相关法律程序,该部将于2017年8月30日前对华硬木胶合板作出反补贴终裁,美国国际贸易委员会(ITC)将于2017年10月13日前作出反补贴产业损害终裁,若最终认定对美国国内同类产业造成了实质损害,美国商务部将于2017年10月20日前发布反补贴征税令。据美国商务部统计,2013~2015年,美国自中国的涉案产品进口额分别为8.47亿美元、10.76亿美元和11.50亿美元。从该数据可以看出,2014和2015年,美国自中国涉案产品的进口额同比分别增长27.0%和6.9%。

四、美国对华新充气工程机械轮胎作出反补贴行政复审终裁。

2017年4月18日,美国商务部发布公告,对原产于中国的进口新充气工程机械轮胎作出反补贴行政复审终裁。此次行政复审调查是美国商务部于2015年11月9日立案,调查期为2014年1月1日~12月31日,涉案产品海关编码为4011.20.10.25、4011.20.10.35、4011.20.50.30、4011.20.50.50、4011.70.0010、4011.62.00.00、4011.80.1020、4011.90.10、4011.70.0050、4011.80.1010、4011.80.1020、4011.80.2010、4011.80.2020、4011.80.8010、4011.80.8020。

美国商务部作出终裁认定,贵州轮胎股份有限公司的反补贴税率为34.46%;徐州徐工轮胎有限公司为46.01%;以下44家未选定企业的反补贴税率为40.24%:邦联集团(广东)、北京康捷空货运代理有限公司、上海建发国际货运代理有限公司、上海凯士国际货物运输代理有限公司、CD Intl Freight Forwarding.、厦门正新橡胶工业有限公司、China Intl Freight Co Ltd.(台湾地区)、中车双喜轮胎有限公司(山西)、鹏城海物流有限公司(广东深圳)、康达海空货运有限公司(广东)、港中旅华贸国际物流股份有限公司(上海)、De Well Container Shipping Inc.(广东)、 青岛威驰国际物流有限公司、Extra Type Co Ltd.(香港地区)、联邦快递国际货运代理服务(上海)有限公司、FG Intl Logistic Ltd.、锦海捷亚国际货运有限公司(上海)、Kendra Rubber (China) Co Ltd.、蓝马国际有限公司(上海)、Orient Express Container Co Ltd.(台湾地区)、上海浦东幸运船务有限公司、 青岛澳泰橡胶有限公司、青岛诚泰车辆有限公司、青岛创通铸造有限公司、青岛保税区国际贸易有限公司、青岛豪迈宏毅模具有限公司、青岛高阳国际物流有限公司、青岛迈世通轮胎有限公司、 Qingdao Nexten Co Ltd.、Qingdao Wonderland.、全球国际货运代理(中国)有限公司(上海)、华南住商国际物流有限公司(广东深圳)、上海南海国际货运有限公司、上海华申进出口有限公司、上海帕锐骑汽车零配件有限公司、上海台骅货运代理有限公司、天津国际联合轮胎橡胶股份有限公司、拓领环球物流(中国)有限公司(上海)、美商纵横国际货代有限公司(上海)、特瑞堡轮胎工业河北有限公司、环球航运集团(北京)、UTI China Ltd.(广东深圳)、伟士德诚运输中国有限公司(四川)、World Bridge Logistics Co Ltd.(上海)。

请受影响的企业及时将信息反馈给广东省贸促会,以便视情况组织应对。(联系人:何锦欣, 电话:020-87608472, 邮箱:gdlaw@ccpit.org)